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淺談對(duì)勞務(wù)派遣問(wèn)題的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

    勞務(wù)派遣缺乏完善的法律規(guī)范、為逃避法定義務(wù)而通過(guò)勞務(wù)派遣形式用工，甚至由本單位或關(guān)聯(lián)單位設(shè)立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)向本單位派遣員工，造成用工單位肆意侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益、發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后又以與勞動(dòng)者沒(méi)有勞動(dòng)合同關(guān)系為由推卸責(zé)任的情況；另一方面，一些派遣機(jī)構(gòu)實(shí)力差、水平低，甚至是一無(wú)所有的皮包公司，或是壟斷性的機(jī)構(gòu)，“只收費(fèi)、走形式、不負(fù)責(zé)”，一旦用工單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)糾紛，就推卸責(zé)任，要求勞動(dòng)者和用工單位自行解決。這些不良現(xiàn)象削弱了勞務(wù)派遣應(yīng)有的積極作用，損害了用工單位和勞動(dòng)者的合法利益。

    值得慶幸的是，立法機(jī)構(gòu)已注意到了上述問(wèn)題， 在2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、2008年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》及2008年9月18日公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》中均對(duì)勞務(wù)派遣作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。關(guān)于勞務(wù)派遣單位的規(guī)定有：依公司法設(shè)立、注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元、要與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同、依法簽訂勞動(dòng)合同、告知?jiǎng)趧?dòng)者法定的必要事項(xiàng)、不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動(dòng)者、在被派遣勞動(dòng)者無(wú)工作期間應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)按月支付報(bào)酬、不得克扣報(bào)酬等。關(guān)于用工單位的規(guī)定有：依法支付勞動(dòng)報(bào)酬、同工同酬、有權(quán)依法將勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位、勞務(wù)派遣一般是臨時(shí)性、輔助性、替代性的崗位、不得自設(shè)或由關(guān)聯(lián)企業(yè)設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或所屬單位派遣勞動(dòng)者等。關(guān)于訴訟主體資格和責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定：發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，勞務(wù)派遣單位和用工單位為共同當(dāng)事人，給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任等。這些新規(guī)定很大程度上提高了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了勞務(wù)派遣中三方的行為、杜絕了利用勞務(wù)派遣逃避責(zé)任的現(xiàn)象，對(duì)勞務(wù)派遣的健康發(fā)展起到了積極作用。

    同時(shí)，我們也應(yīng)注意到，我國(guó)關(guān)于外國(guó)公司常駐代表機(jī)構(gòu)用工的規(guī)定僅限于應(yīng)當(dāng)委托外事服務(wù)單位或?qū)ν鈩趧?dòng)服務(wù)公司辦理等，對(duì)代表機(jī)構(gòu)通過(guò)特定勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣用工是否屬于勞務(wù)派遣沒(méi)有規(guī)定，2008年開(kāi)始實(shí)施的新法也未對(duì)該問(wèn)題予以明確。筆者認(rèn)為，增加對(duì)代表機(jī)構(gòu)用工性質(zhì)的規(guī)定并非畫(huà)蛇添足，雖然代表機(jī)構(gòu)通過(guò)派遣機(jī)構(gòu)用工完全符合法律規(guī)定的勞務(wù)派遣的定義和特征，但也存在以下問(wèn)題：第一、代表機(jī)構(gòu)必須通過(guò)勞務(wù)派遣才能用工，而其他的用工主體則無(wú)此強(qiáng)制性要求，是否通過(guò)勞務(wù)派遣用工由企業(yè)自主決定；第二、代表機(jī)構(gòu)必須通過(guò)特定勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)招用員工，也就是只能通過(guò)幾家甚至一家壟斷性的機(jī)構(gòu)招工，而其他的用工主體可在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下自由選擇服務(wù)完善的派遣機(jī)構(gòu)；第三、一般勞務(wù)派遣的崗位應(yīng)是臨時(shí)性、輔助性、替代性的，對(duì)于代表機(jī)構(gòu)而言，任何崗位只要聘請(qǐng)中國(guó)籍員工均要經(jīng)勞務(wù)派遣。這幾方面的區(qū)別決定了代表機(jī)構(gòu)用工的特殊性，如果不在法律規(guī)定上予以明確定性，必然導(dǎo)致適用法律的混亂，這將關(guān)系到數(shù)萬(wàn)代表機(jī)構(gòu)、數(shù)十萬(wàn)在代表機(jī)構(gòu)工作的中國(guó)勞動(dòng)者的利益。建議立法機(jī)關(guān)將此類(lèi)用工納入勞務(wù)派遣的范圍，并打破個(gè)別人力資源公司對(duì)此業(yè)務(wù)的壟斷，讓代表機(jī)構(gòu)充分享受自主選擇的權(quán)利，找到專(zhuān)業(yè)的、能提供個(gè)性化服務(wù)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，降低勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生幾率，做到即使發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，也有法可依！