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人社部關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的六項(xiàng)舉措

 （一）加大財(cái)政支持力度。研究通過中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予支持。有條件的地方也應(yīng)通過現(xiàn)有資金渠道，加大對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，并探索采取政府股權(quán)投入、建立產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化方式，切實(shí)提高資金使用效率。

   （二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，消除人力資源服務(wù)中間環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅問題。人力資源服務(wù)企業(yè)的總、分機(jī)構(gòu)不在同一縣（市），但在同一省（區(qū)、市）范圍內(nèi)的，經(jīng)省財(cái)政、稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可由總機(jī)構(gòu)匯總申報(bào)繳納增值稅。符合離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免稅條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，提供離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征增值稅。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市內(nèi)的人力資源服務(wù)企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)條件的，經(jīng)認(rèn)定后，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

   （三）拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)上市或發(fā)行集合信托以及公司債、企業(yè)債、集合債、中小企業(yè)私募債等公司信用類債券融資。進(jìn)一步放寬人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、收購(gòu)、參股、聯(lián)營(yíng)等多種形式，進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，提高人力資源服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)資本參與程度。

   （四）完善政府購(gòu)買人力資源公共服務(wù)政策。各地要從實(shí)際出發(fā)，逐步將適合社會(huì)力量承擔(dān)的人力資源服務(wù)交給社會(huì)力量。要穩(wěn)步推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買人力資源服務(wù)，研究將人力資源服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)目錄，明確政府購(gòu)買人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接政府購(gòu)買人力資源服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。要建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買人力資源服務(wù)各項(xiàng)制度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估。

   （五）擴(kuò)大對(duì)外開放與交流。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開放，積極構(gòu)建公平穩(wěn)定、透明高效、監(jiān)管有力、與國(guó)際接軌的人力資源服務(wù)業(yè)外商投資管理體制。深入推進(jìn)與香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的人力資源服務(wù)合作。鼓勵(lì)有條件的本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，與國(guó)際知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)與合作。

   （六）健全法律法規(guī)體系。加快制定人力資源市場(chǎng)條例及配套規(guī)章，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)體系。依法全面履行政府職能，著力打破人力資源市場(chǎng)中存在的地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割等各種壁壘，糾正設(shè)置行政壁壘、分割市場(chǎng)、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法。鼓勵(lì)各地按照建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)要求，制定完善相關(guān)法規(guī)。建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人力資源市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，提升市場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)管水平。加大人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。 

人力資源社會(huì)保障部   國(guó)家發(fā)展改革委   財(cái)政部

2014年12月25日