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勞務(wù)派遣發(fā)展的特點(diǎn)

勞務(wù)派遣是一種新的用工形式，它適應(yīng)了勞動(dòng)力市場發(fā)展靈活多樣的用工需求，同時(shí)擴(kuò)大了勞動(dòng)者的就業(yè)。另一方面，它加劇了勞動(dòng)者就業(yè)的不穩(wěn)定性，對(duì)勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益保障提出了相當(dāng)多的新問題。

首先，“勞務(wù)派遣”這個(gè)概念的疑問。因?yàn)槿绻憬o“勞務(wù)派遣”下個(gè)定義，實(shí)際上已經(jīng)有一個(gè)前提性的認(rèn)知，就是說勞動(dòng)者與用工單位之間的關(guān)系不是一種勞動(dòng)關(guān)系，是一種勞務(wù)關(guān)系。實(shí)際上，勞動(dòng)者與用工單位、勞動(dòng)者與用人單位都符合原勞動(dòng)保障部出臺(tái)的關(guān)于確定勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知的規(guī)定，它們都是一種勞動(dòng)關(guān)系。

大家都知道，它最大的特征就是將傳統(tǒng)的“雇傭”“使用”一體型的直接雇用的兩方關(guān)系轉(zhuǎn)化為勞務(wù)派遣單位、用工單位、派遣勞動(dòng)者之間的間接雇傭的三方關(guān)系，使“雇傭”、“使用”發(fā)生分離。在這里，雇主最主要的動(dòng)機(jī)是什么？在西方國家和中國的動(dòng)機(jī)是一致的，實(shí)際上它適合了勞動(dòng)靈活化這樣一種降低企業(yè)用工成本的要求。但是，直接的動(dòng)機(jī)還是有一些差異。從發(fā)達(dá)國家看，它主要適應(yīng)了第三產(chǎn)業(yè)的分散化、靈活化、階段化和多樣性的就業(yè)需求，當(dāng)然還包括雇主對(duì)專業(yè)化分工的需要。而在我國，最重要的目的是如何降低用工單位的勞動(dòng)關(guān)系責(zé)任，以及降低用工單位的用工成本，這是一個(gè)更多地體現(xiàn)在目前中國使用勞務(wù)派遣的一個(gè)主要目標(biāo)。

    說到《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范，我覺得，盡管《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣做了一些規(guī)范，但現(xiàn)在看起來，可以有一些類比，就像1990 年代國企用減員增效、下崗再就業(yè)這樣一套制度架空和繞過《勞動(dòng)法》一樣，實(shí)際上，勞務(wù)派遣在金融危機(jī)之下有可能架空和繞過《勞動(dòng)合同法》的嚴(yán)格執(zhí)行。因此，《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范雖然相對(duì)來說前所未有，但它基本是不成功的。

         從《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范來看，應(yīng)該說它還是存在著很多問題和不成熟的地方。在去年一年的金融危機(jī)中，很多地方的雇傭是下降的，但是勞務(wù)派遣是增加的。增加的原因是什么？基本上是用勞務(wù)派遣這種方式來規(guī)避勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位必須履行的法律義務(wù)。從立法機(jī)構(gòu)和政策制定部門來看，存在著一個(gè)很大的困境，即立法的主要目的是規(guī)范勞務(wù)派遣，但是受到經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)需求的壓力，因此對(duì)如何評(píng)估這類非正規(guī)雇傭有關(guān)方面抱持了一種非常矛盾的心理——既想規(guī)范，又怕傷及市場彈性和就業(yè)，致使對(duì)勞務(wù)派遣關(guān)系的界定、適用范圍與限制、用工單位與用人單位的責(zé)任分配等議題，都存在許多模糊不清的界定和解析，以致在實(shí)踐上無法操作或輕易被雇主繞過，無法達(dá)成有效規(guī)制的目的。