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依法推動(dòng)勞務(wù)派遣規(guī)范發(fā)展

    近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視勞務(wù)派遣制度建設(shè)，繼2012年《勞動(dòng)合同法》專門針對(duì)勞務(wù)派遣修訂后，2014年人社部又專門出臺(tái)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》。進(jìn)一步推動(dòng)勞務(wù)派遣規(guī)范發(fā)展，需要運(yùn)用法治思維法治方式，從以下方面作出努力和探索。

    黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》），對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作了重要部署。《決定》要求，加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，完善就業(yè)等方面的法律法規(guī)。勞動(dòng)關(guān)系治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益是保障和改善民生的重要內(nèi)容。貫徹《決定》精神，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工，必須堅(jiān)持改革方向、問(wèn)題導(dǎo)向，以法治思維和法治方式完善勞務(wù)派遣制度，推動(dòng)勞務(wù)派遣規(guī)范發(fā)展。

    科學(xué)立法，不斷完善制度

    良法是善治之前提。雖然勞動(dòng)合同法針對(duì)勞務(wù)派遣專門進(jìn)行了修訂，人社部也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章，但勞務(wù)派遣立法遠(yuǎn)未完善，其制度完善仍是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。例如，勞務(wù)派遣“三性”的界定仍需進(jìn)一步明確；勞務(wù)派遣的法律關(guān)系，特別是用工單位和勞務(wù)派遣工的法律關(guān)系，派遣單位和用工單位是否構(gòu)成“聯(lián)合雇主”，派遣單位和用工單位的責(zé)任如何合理分擔(dān)，都需要進(jìn)一步明確；如何將反就業(yè)歧視法引入勞務(wù)派遣制度中；“同工同酬”的實(shí)施機(jī)制如何完善；勞務(wù)派遣向直接雇傭轉(zhuǎn)換的條件；如何加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的日常監(jiān)管等等，都需要在立法中不斷完善。從形式上看，有必要整合相關(guān)制度，制定專門的行政法規(guī)，全面系統(tǒng)規(guī)定勞務(wù)派遣的相關(guān)制度。

    嚴(yán)格執(zhí)法，全面落實(shí)制度

    徒法不足以自行。要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，使法律規(guī)定落地。一是加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察。人力資源和社會(huì)保障行政部門要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的監(jiān)察，使法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定逐一得到落實(shí)。二是嚴(yán)格行政審批。人力資源和社會(huì)保障行政部門要按照《勞動(dòng)合同法》和《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》關(guān)于行政許可的規(guī)定，做好勞務(wù)派遣的行政許可工作，通過(guò)日常監(jiān)管，運(yùn)用撤銷和注銷行政許可的手段，督促勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)遵守相關(guān)規(guī)定。三是嚴(yán)厲查處企業(yè)規(guī)避法律的行為。對(duì)用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照《勞動(dòng)合同法》及《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的給予嚴(yán)肅處理。四是強(qiáng)化法律責(zé)任。如果實(shí)際用工單位違法使用勞務(wù)派遣，在法律上應(yīng)將“派遣工”視為用工單位的雇員，要求用工單位承擔(dān)用人單位的法定義務(wù)和責(zé)任。

    深化改革，優(yōu)化體制環(huán)境

    要通過(guò)改革，破解勞務(wù)派遣問(wèn)題產(chǎn)生的體制機(jī)制根源。首先,政府要改革對(duì)企業(yè)用工管理的內(nèi)容和方式。應(yīng)改革國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)企業(yè)不合理的工資總額以及人員編制控制等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)管理方式，使國(guó)有企業(yè)在用工方面更加自由，人員進(jìn)出不存在體制障礙，推動(dòng)人員能進(jìn)能出，減少企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工的需求。其次，要改革稅收財(cái)務(wù)制度，消除國(guó)有企業(yè)使用勞務(wù)派遣的經(jīng)濟(jì)便利和利益驅(qū)動(dòng)，減少其使用勞務(wù)派遣的沖動(dòng)。再次，國(guó)有企業(yè)要轉(zhuǎn)變用人管人的體制和觀念，改革人力資源管理方式。國(guó)有企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者要實(shí)現(xiàn)從“身份管理”到“崗位管理”的轉(zhuǎn)變，實(shí)行市場(chǎng)化的人力資源管理，按照市場(chǎng)規(guī)則和勞動(dòng)法要求，對(duì)所有職工實(shí)行統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理，按照崗位職責(zé)而非身份等級(jí)進(jìn)行人力資源管理。