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我國勞務(wù)派遣的立法建議

    勞務(wù)派遣是一種招聘和用人相分離的勞動力經(jīng)營模式。一方雇用工人但不使用工人，另一方不招聘工人但使用工人，雙方通過“勞務(wù)協(xié)議”的方式確立派遣和用人關(guān)系。世界各國對勞務(wù)派遣行業(yè)作了不同的規(guī)定，大多數(shù)國家對勞務(wù)派遣進行嚴(yán)格規(guī)制和管理，如德國、荷蘭明確規(guī)定了禁止開展勞務(wù)派遣的行業(yè)，日本則限制了允許開展勞務(wù)派遣的行業(yè)，法國和比利時的法律都禁止開展勞務(wù)派遣，其中，法國對勞務(wù)派遣規(guī)定最為嚴(yán)格。法國勞動法典法律卷有兩個條文直接規(guī)定了涉及非法提供勞動力的兩種刑事犯罪，即轉(zhuǎn)包工罪和非法出借勞動力罪，如此規(guī)定的目的是為了規(guī)范勞動力市場，減少企業(yè)使用具有三方性關(guān)系的派遣勞動力，督促企業(yè)建立正常的雙方性的勞動關(guān)系。

   勞務(wù)派遣實踐中，被派遣的勞動者并未向派遣組織提供實際勞動，派遣勞動者的工資也并非由派遣組織支付，勞務(wù)派遣實際上是勞動力買賣的一種形式，從勞動經(jīng)濟學(xué)上講，勞動力買賣不應(yīng)該由第三方獲利，其他東西可以買賣，可以倒騰，但勞動力除外。

   為了有效保護勞動者的合法權(quán)益、促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，避免勞務(wù)派遣現(xiàn)象泛濫，正確引導(dǎo)和規(guī)范勞務(wù)派遣行為，結(jié)合各國立法及我國的具體國情，筆者建議對勞務(wù)派遣用工作禁止性規(guī)范或進行嚴(yán)格限制：

       1、禁止一切營利性的勞動力交易行為，并追究交易行為人相應(yīng)的法律責(zé)任。

    傳統(tǒng)意義上，勞動關(guān)系是指人們在參加社會勞動過程中發(fā)生的一切社會關(guān)系，它是生產(chǎn)關(guān)系的一個組成部分，是勞動者與生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會生產(chǎn)方式的反映。勞動合同法調(diào)整的是勞動關(guān)系，其立法宗旨在于保護勞動者的合法權(quán)益、促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，而勞務(wù)派遣的性質(zhì)和特點決定了其與勞動合同法的宗旨是相違背的。勞務(wù)派遣用工形式不僅直接侵犯了相關(guān)勞動者的利益，而且也是對公共利益的破壞，是違反勞工法規(guī)定的。如果在勞動合同法中確立勞務(wù)派遣制度，就為用人單位規(guī)避勞動合同法規(guī)定的全部用工責(zé)任和義務(wù)提供了合法依據(jù)，勞動合同法的宗旨將無法實現(xiàn)。所以，應(yīng)在勞動合同法中對勞務(wù)派遣這一用工形式作禁止性規(guī)范，規(guī)定禁止一切營利性的勞動力交易行為，并根據(jù)情節(jié)輕重或相應(yīng)后果，追究從事勞動力交易當(dāng)事人的相應(yīng)法律責(zé)任；或者只規(guī)定任何以營利為目的、損害勞動者權(quán)益或規(guī)避法律、行政法規(guī)或違反集體協(xié)議的勞動力交易行為無效，造成勞動者利益損害的，由交易雙方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

        2、嚴(yán)格限制和規(guī)范勞務(wù)派遣用工

    建議起草《勞動關(guān)系促進法》，在《勞動關(guān)系促進法》中對“勞務(wù)派遣”進行嚴(yán)格規(guī)范?？梢钥紤]在《勞動合同法（草案）》已經(jīng)規(guī)定了勞務(wù)派遣單位的準(zhǔn)入條件、勞務(wù)派遣時間限制、用人單位的責(zé)任分擔(dān)、同等保護原則等的基礎(chǔ)上，規(guī)定開展勞務(wù)派遣用工，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿原則；規(guī)避法律、行政法規(guī)或違反集體協(xié)議開展勞務(wù)派遣行為無效；任何單位和個人不得以勞務(wù)派遣方式強迫勞動者置換身份，禁止身份歧視行為；用人單位在依法裁員后六個月內(nèi)，不得以勞務(wù)派遣形式用工；勞務(wù)派遣用工應(yīng)當(dāng)限制在相應(yīng)的行業(yè)范圍和工作崗位；禁止任何單位和個人進行多層勞動力派遣或轉(zhuǎn)讓勞動力；人力資源公司對派遣職工沒有履行法定義務(wù)或勞務(wù)派遣協(xié)議約定義務(wù)的，接受派遣單位有義務(wù)直接向勞動者支付勞務(wù)派遣協(xié)議項下的全部報酬；禁止國家機關(guān)、全額財政撥款的事業(yè)單位開辦盈利性勞務(wù)派遣機構(gòu)，鼓勵公益性、無償性勞務(wù)派遣服務(wù)。